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中廣網(wǎng)北京4月23日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，財(cái)政部昨天宣布正在組織北京、天津、廣東等12個(gè)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，專項(xiàng)調(diào)查營(yíng)業(yè)稅改增增值稅試點(diǎn)地區(qū)政策執(zhí)行的情況，對(duì)試點(diǎn)方案確定的行業(yè)每個(gè)行業(yè)選取不少于10戶典型企業(yè)進(jìn)行跟蹤，了解試點(diǎn)政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政企業(yè)產(chǎn)生的影響，以及試點(diǎn)的政策效應(yīng)等。
此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，從今年8月1日開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，廣播影視作品的制作播映發(fā)行等也將被納入營(yíng)改增試點(diǎn)，擇機(jī)把鐵路運(yùn)輸和郵電通信行業(yè)納入試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成營(yíng)改增改革。另外媒體報(bào)道，房地產(chǎn)行業(yè)和建筑業(yè)可能會(huì)同時(shí)進(jìn)入營(yíng)改增的行列，最早可能在明年上半年實(shí)施，這兩個(gè)行業(yè)的適用稅率可能定在11%。去年1月1日上海成為營(yíng)改增試點(diǎn)城市，專家測(cè)算去年上海因?yàn)樵圏c(diǎn)營(yíng)改增稅收上漲了6個(gè)百分點(diǎn)，增加就業(yè)人數(shù)14萬(wàn)人，很多企業(yè)減輕了稅收負(fù)擔(dān)，但是在試點(diǎn)營(yíng)改增之后也有一些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不降反升，這個(gè)現(xiàn)象值得注意。在全面推進(jìn)改革釋放改革紅利的要求下，深入分析試點(diǎn)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，為下一步試點(diǎn)政策全面推開(kāi)和補(bǔ)充完善提供對(duì)策建議是十分必要的。
經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員資深媒體人張立棟對(duì)此進(jìn)行評(píng)論：
財(cái)政部開(kāi)展了營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)政策的執(zhí)行情況專項(xiàng)調(diào)查，可以看作是對(duì)于營(yíng)改增試點(diǎn)效果的一次全面摸底，結(jié)合目前咱們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有放緩預(yù)期的背景來(lái)看，這次摸底是不是為它的鋪開(kāi)做準(zhǔn)備，為以后這種加速推進(jìn)有可能實(shí)現(xiàn)呢？
張立棟：營(yíng)改增之前有一個(gè)三步走的構(gòu)想圖，計(jì)劃圖。這個(gè)三步走是非常清晰的，第一步，從2012年1月上海開(kāi)始走試點(diǎn)。其實(shí)這中間在第二步之前有一個(gè)第一步半，就是九個(gè)省參加了部分行業(yè)的試點(diǎn)。第二步，今年8月1日開(kāi)始，所有參加試點(diǎn)的行業(yè)擴(kuò)大到全國(guó)范圍。第三步，最終要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增，消滅營(yíng)業(yè)稅?，F(xiàn)在看起來(lái)，這次的摸底是印證了前不久財(cái)政部長(zhǎng)和國(guó)稅總局局長(zhǎng)的聯(lián)合表態(tài)，當(dāng)時(shí)有一句話印象非常深，講到營(yíng)改增的行業(yè)擴(kuò)展是能多快就多快。我想這次摸底就是為了全面鋪開(kāi)進(jìn)行了加速度。
從目前觀察來(lái)看，營(yíng)改增試點(diǎn)過(guò)程中有哪些問(wèn)題需要注意？
張立棟：營(yíng)改增其實(shí)牽涉到中國(guó)稅收制度的重大改革，可能有幾個(gè)方面，大家思想有疑慮。第一個(gè)，人們認(rèn)識(shí)營(yíng)改增其實(shí)還是需要有一個(gè)過(guò)程的，從上海的試點(diǎn)來(lái)看，剛開(kāi)始大部分的企業(yè)確實(shí)實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)的下降，但是也有部分的企業(yè)反映，因?yàn)閷?duì)接還不夠順暢，比如說(shuō)和非試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的時(shí)候，由于非試點(diǎn)地區(qū)沒(méi)有增值稅的發(fā)票，其實(shí)反而增加了稅收負(fù)擔(dān)的情況。另外，營(yíng)改增其實(shí)是總體結(jié)構(gòu)性減稅的一步，那么結(jié)構(gòu)性減稅在不擴(kuò)大稅收總盤(pán)子的大背景之下，其實(shí)在地方政府來(lái)說(shuō)短期的稅收的收入是在減小的，地方政府也是有一定的壓力的。還有，企業(yè)層面從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)有一個(gè)挑戰(zhàn)，就是說(shuō)在營(yíng)改增之后增值稅的專用發(fā)票的管理和申報(bào)，比以往的營(yíng)業(yè)稅要增加很大的工作量，新制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中可能產(chǎn)生的漏洞，也需要相關(guān)部門(mén)加以配合，這個(gè)難點(diǎn)可能體現(xiàn)在三個(gè)方面。
有些企業(yè)會(huì)有疑問(wèn)，既然是為了方便企業(yè)、照顧企業(yè)，給企業(yè)以優(yōu)惠，為什么不能直接減稅，而要采用營(yíng)改增這樣的方式呢？
張立棟：我也聽(tīng)到過(guò)有些企業(yè)說(shuō)，還不如把營(yíng)業(yè)稅降下來(lái)。為什么要把營(yíng)業(yè)稅改成增值稅呢？其實(shí)有一個(gè)很大的背景，最大的問(wèn)題是營(yíng)業(yè)稅對(duì)所有企業(yè)的營(yíng)業(yè)額全額進(jìn)行征稅，如果說(shuō)商品和服務(wù)牽涉的環(huán)節(jié)越多，營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅的問(wèn)題就非常嚴(yán)重。其實(shí)降低營(yíng)業(yè)稅的稅率并不能解決重復(fù)征稅的問(wèn)題，而增值稅是對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)增值部分加以克稅，雖然從技術(shù)上來(lái)說(shuō)增加了一些煩瑣的程度，但是它可以最大限度降低重復(fù)征稅的情況。另外營(yíng)業(yè)稅和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初衷是有一定的沖突，為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅不利于社會(huì)分工，而增值稅是利于社會(huì)分工。分工越細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié)增值部分是征稅的。我們知道稅收對(duì)于經(jīng)濟(jì)有一定程度的扭曲作用，但是這個(gè)增值稅扭曲作用是最小的，現(xiàn)在從世界范圍來(lái)說(shuō)，都是把增值稅作為主要的方向。
從8月1日起交通運(yùn)輸行業(yè)還有部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)將會(huì)在全國(guó)范圍推開(kāi)，廣播影視作品的制作播映、發(fā)行也將會(huì)納入試點(diǎn)。下一步鐵路運(yùn)輸、郵電通信這些行業(yè)也會(huì)納入試點(diǎn)。還有媒體報(bào)道房地產(chǎn)行業(yè)、建筑業(yè)有可能會(huì)同時(shí)進(jìn)入營(yíng)改增的行列。這對(duì)于房地產(chǎn)的發(fā)展會(huì)有什么影響，老百姓買(mǎi)房的成本會(huì)不會(huì)更高一些？
張立棟：首先我們說(shuō)營(yíng)改增最終的目標(biāo)是適用于所有的行業(yè)，房地產(chǎn)和建筑行業(yè)也是不例外的，這個(gè)問(wèn)題在上海試點(diǎn)的時(shí)候就進(jìn)行過(guò)一些討論。房地產(chǎn)和建筑業(yè)增加了變化了增值稅之后，是不是購(gòu)房人的成本會(huì)增加，當(dāng)時(shí)有過(guò)比較詳盡的比較，通過(guò)現(xiàn)在現(xiàn)行的兩種稅率對(duì)于房地產(chǎn)包括建筑業(yè)進(jìn)行測(cè)試之后發(fā)現(xiàn)，其實(shí)采取增值稅之后反而會(huì)更加清晰的監(jiān)督房地產(chǎn)企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的成本?？傮w來(lái)看，目前建安成本在房?jī)r(jià)中的比例來(lái)看，采用增值稅的方式對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督作用會(huì)更大一些，從購(gòu)房者的角度來(lái)說(shuō)其實(shí)是一個(gè)相對(duì)利好的。當(dāng)然了房?jī)r(jià)畢竟影響到社會(huì)的各個(gè)層面，所以在改革的過(guò)程中，應(yīng)該有一定程度的配套和過(guò)渡的政策，而不能冒然的一下子展開(kāi)。
