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3月26日至4月2日，全國人大環(huán)資委專題調(diào)研組在我省就生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。與此同時，全國人大還派出了另外3個調(diào)研組分赴安徽、廣西、陜西對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。今年4月上旬，全國人大常委會還將聽取國務(wù)院生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)專題匯報。
這意味著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)將上升到國家層面，引起更大關(guān)注。我省在探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面有許多創(chuàng)新實(shí)踐，作為先行者，江西將面臨什么機(jī)遇？
生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐效應(yīng)凸顯
作為“吃螃蟹者”，我省在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面已進(jìn)行了實(shí)踐探索。建立了流域水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大了地方公益林生態(tài)補(bǔ)償力度，實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，出臺了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)獎勵政策，完善了礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償管理辦法等。目前，全省森林覆蓋率達(dá)63.1%，居全國第二；地表水監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率80.7%，高出全國平均水平30多個百分點(diǎn)；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，鄱陽湖注入長江水質(zhì)保持在Ⅲ類以上；11個設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。——省財政每年安排專項資金采取以獎代補(bǔ)方式對“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償。從2011年起，省財政每年出資1000萬元設(shè)立省級自然保護(hù)區(qū)專項資金，對省級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施獎勵。
——全省納入國家、省級補(bǔ)償范圍的公益林面積達(dá)5100萬畝，其中地方公益林1900萬畝。我省公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由最初每畝5元逐步提高到每畝15.5元，大大高于中央國有林補(bǔ)償5元、集體林補(bǔ)償10元的標(biāo)準(zhǔn)。今年，我省補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將提高到每畝17.5元，總投入8.9億元，其中中央補(bǔ)助2.8億元、省財政補(bǔ)助6.1億元。
——2008年7月，《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》出臺，明確保證金可直接轉(zhuǎn)為礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金。從2010年至去年底，省級以上發(fā)證礦山企業(yè)實(shí)繳保證金7.56億元。自2009年起，我省實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，2012年安排中央補(bǔ)助資金9.16億元，用于對納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和民生改善。
生態(tài)環(huán)境不應(yīng)成為免費(fèi)午餐
上游的山青了、水秀了，但當(dāng)?shù)鼐用駞s因“無工不富”依然貧窮，這種“保了生態(tài)、餓了肚子”、“下游受益、上游犧牲”的環(huán)保困境，反映出生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機(jī)制的缺乏。
以我省為例，東江源地區(qū)為保護(hù)水源關(guān)閉了一大批企業(yè)，投入了大量生態(tài)和環(huán)保建設(shè)資金，喪失了許多發(fā)展機(jī)會，每年為下游地區(qū)提供了20余億方優(yōu)質(zhì)淡水。為建設(shè)南方地區(qū)重要生態(tài)屏障和長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，維護(hù)國家生態(tài)安全，我省每年要投入數(shù)十億元用于生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償工作。作為欠發(fā)達(dá)省份，面對國家賦予的生態(tài)保護(hù)重任，資金籌措壓力非常大，因此，我省生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施領(lǐng)域和范圍受到局限，濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償仍未真正啟動，鄱陽湖濱湖保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金尚未落實(shí)。
記者了解到，因?yàn)槿狈ν晟频恼叻ㄒ?guī)和有力的資金保障。生態(tài)補(bǔ)償存在利益分配機(jī)制不夠科學(xué)、受益主體沒有合理確定、生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)難以制定等問題，群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性沒有充分調(diào)動起來。特別是跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償方式，因涉及不同行政區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)而未能落實(shí)，保護(hù)者和受益者之間缺乏公平。同時，國家在生態(tài)補(bǔ)償上投入有限，生態(tài)公益林等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。
“生態(tài)補(bǔ)償”亟須法律護(hù)航
生態(tài)利益具有公益性，如果沒有強(qiáng)制性的利益再分配機(jī)制，受益者無償或低成本占有生態(tài)利益、生態(tài)保護(hù)者付出卻得不到相應(yīng)回報的矛盾將會出現(xiàn)。參加此次調(diào)研的全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長鄧輝建議，應(yīng)盡快建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展。
省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償，大幅提高生態(tài)補(bǔ)償中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)居民社會保障專項和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)群眾的保障力度。
省人大環(huán)資委有關(guān)人士建議，國家盡快制定出臺專門的生態(tài)補(bǔ)償法，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕瓌t、基本框架及配套措施等以法律形式確定下來，改變“我花錢植樹種草、他免費(fèi)乘涼享受”的不合理現(xiàn)象，使生態(tài)補(bǔ)償從“道義要求”變?yōu)?ldquo;制度約束”。
生態(tài)補(bǔ)償“知易行難”，我省的探索創(chuàng)新實(shí)踐邁出了重要一步，無疑為國家建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了新思路、新方法和樣本。
本報記者魏星
